目前随着经济发展，由于农业的比较效益偏低，减少农业用水量，保障工业和城市用水的压力非常大，农业用水被挤占的现象越来越严重。但就农业用水本身而言，供需矛盾已经非常突出。农业是用水大户，占全国总用水量的65%以上。我国粮食产量的2/3以上，蔬菜的90%以上产自灌溉农田。保证粮食安全，增加农民收入，也对扩大灌溉面积，提高灌溉保障率有着强烈的要求。如何解决这一矛盾，记者专门采访了中国农业科学院农田灌溉研究所所长段爱旺。
发展节水农业要考虑水资源承载能力和效益
我国许多地区的水资源供需矛盾已经十分尖锐，开源潜力有限。因此，段爱旺指出要大力发展节水农业，利用已有灌溉面积上节省下来的水量发展新的灌溉面积，提高灌溉保证率，有可能的话供给工业和城市生活用水需求，是解决目前我国水资源供需矛盾的一条重要出路。
一个地区可供利用的水资源量，叫做水资源的承载能力。在我国北方许多地区，可供发展为灌溉农田的土地资源十分丰富，对水资源的潜在需求远远超出当地水资源的承载能力。而大部分地区的水资源都已高度开发利用，因此发展节水农业，主要功夫应下在已有的灌溉面积上，而不是发展新的灌溉面积。发展节水农业，解决区域水资源过度利用应是目标之一。
另外，节水农业的效益主要以生态效益和社会效益方式体现。目前，我国在发展节水农业过程中，还存在节水的投入方与收益方错位的问题。一方面要加强科技创新，探索节水增效的模式与技术，使节水实施者获得直接的经济利益，另一方面要通过政府补助的方式予以支持，加大对节水基础设施的投入力度，考虑对节水活动给予一定的政策性补贴。
农田灌溉工程基本建设投入不能满足需求
段爱旺认为，确保粮食安全要高度重视农田水利建设。除了加强科技创新，不断提供切实可行的技术措施外，最重要的是要解决好农田灌溉工程基本建设的投入与管理问题。
从上世纪末期开始，国家投入专项资金，对大型灌区的干支渠和控制性骨干工程实施节水技术改造，但由于投入总量有限，只有部分大型灌区，以及部分规划内容得以改造，斗渠以下的输配水工程，还未能得到有效考虑。占全国灌溉面积50%以上的中小型灌区，才刚刚列入考虑之列。
对于大型灌区的末级渠系，以及未能列入改造计划的中小型灌区，目前最大的问题是灌溉渠系年久失修，老化损毁严重。“我们在河北、河南一些地区考察，发现很多中小型灌区，输水的渠道堵塞损毁严重，许多都不能用了，造成大量灌溉面积的失灌，或完全变为旱作农田。”段爱旺说。
段爱旺告诉记者，过去在农村，一家每年出几十个义务工，主要用于在农闲的时候修建和维护灌溉渠系。目前这方面的投入锐减，国家投入还没有相应跟上，加上组织上的困难，许多地方田间灌溉设施无人管理，灌溉面积严重萎缩，对农业生产和农民增收产生了很大的影响。
灌溉管理模式与一家一户经营模式有矛盾
灌溉工程的管理和使用，需要有一定规模的农田，按照统一的计划运行。特别是像喷灌、滴灌等先进的节水设施，牵涉到集中管理与费用分摊等问题，很难在一家一户的生产经营模式中大规模的运用。
我国农业的规模化经营，从农业机械、灌溉设备与技术等方面讲，已经具备了大规模生产的能力。当前各地都在尝试土地合理流转，这是向规模化经营迈出的探索性的一大步。而制约生产规模发展的，实质是农村劳动力转移的问题。
要让农村的闲置劳动力走出农村、脱离农业，向城市工业、服务业领域转移是一个大的方向。应当创造条件，积极推进这一进程。为此，城市应该进一步放开种种限制，在户籍管理、就业渠道及待遇、子女入学、社会福利等方面，为进城农民提供平等的机会与服务，才能更好地促进农村劳动力的转移，从而促进土地流转和农业规模经营的发展步伐。 （科技日报记者 常丽君）
