当前，我国农业生产结构、农产品消费结构发生了重大深刻的变化，对我国种植业供需结构提出了新的要求。调整优化种植业结构具有十分重要的意义。

    我国种植业目前面临的主要问题包括：第一，品种结构不平衡，结构性短缺与暂时性、相对性过剩并存；第二是种植效益收窄，土地成本、劳动力成本上涨，国内外农产品价格倒挂，农产品价格受到双重挤压；第三是生产方式粗放，我国种植业发展依旧没有摆脱重数量增加轻品质提升，重物质投入轻技术创新，重眼前利益轻长远发展的老路子；第四是市场竞争力弱，我国人多地少，资源密集型农产品竞争力弱，大宗农产品面临的国外进口冲击强度不断增大。

    未来我国种植业结构调整的总体方向应该是：以提高质量和效益为中心，以增加农民收入为基本目标，以增强农产品市场竞争力和促进农业升级为重点，构建 “粮、经、饲”三元种植结构、“稻、麦、薯、杂（粮）、豆”多元并举粮食供给结构，积极恢复油料种植，稳定棉、糖供应，均衡发展蔬菜等经济作物，推广生态友好型、资源节约型耕作模式，提升种植效益、农产品质量和市场竞争力。

    具体而言，应着力优化“四个结构”。

    首先要构建粮食安全、均衡发展的作物结构。构建 “粮、经、饲”均衡发展的三元种植业结构。坚决保住水稻、小麦口粮生产，确保8亿亩的口粮种植面积。恢复发展棉花生产；稳定增加油料供给；甘蔗、甜菜要实现稳定供给目标。巩固发展蔬菜等园艺作物生产，积极发展饲料粮食种植，发展苜蓿等优质牧草种植，进一步挖掘秸秆饲料化潜力。拓展优质牧草发展空间，合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬闲田，加快研发适合南方山区、丘陵地区的牧草收割机械。

    第二要构建满足市场、适应竞争的品种结构。适度调减普通食用小麦品种，大力发展优质专用小麦；因地制宜加快发展饲用玉米、青贮玉米和加工专用玉米；加快推广“双低”油菜、专用花生、高油大豆等新品种，提高油料种植效益；集成推广一批丰产高糖品种和配套高产栽培技术，提高甘蔗单产水平和国际竞争力；因地制宜推广转基因抗虫棉和优质杂交棉品种；推进马铃薯主食开发和产业化。保证蔬菜的区域和季节均衡供应。加快推进农业标准化，保障农产品质量安全，支持发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加大农产品地理标志保护力度。

    第三是构建生态协调、布局合理的空间结构。构建优势区域布局和专业化生产格局。东北地区要提升粮食可持续生产能力，在三江平原地区合理控制水稻种植面积，加强节水灌溉设施建设和节水技术推广；适当减少高纬度区玉米种植面积，扩大大豆种植面积。华北地区要稳定粮食生产能力，适度调减地下水严重超采地区的小麦种植，选育推广耐旱节水作物。长江中下游地区要稳定粮油生产能力，退减重金属重度污染区的水稻种植面积，发展棉麻、花卉等非食用农产品；调整重金属中轻度污染区水稻种植、发展低积累品种作物和豆科牧草等培肥地力作物种植。华南地区要稳定水稻、甘蔗、蔬菜面积和大宗畜产品生产，加快发展热带水果产业。西北干旱区继续实施压夏扩秋，适度调减小麦种植面积，扩大马铃薯、牧草种植面积；在绿洲农业区稳定棉花、瓜果种植面积，发展设施蔬菜和特色园艺产业；在农牧交错区通过坡耕地退耕还草、粮草轮作。西南地区要稳定水稻、玉米面积，扩大马铃薯种植，大力发展园艺作物、中草药等特色农作物生产。

    最后应构建用养结合、合理轮作的耕作结构。逐步建立起与资源环境相适应的轮作、套（间）作及保护性生产模式。控制玉米等禾本科粮食作物规模，扩大大豆、花生、杂豆、苜蓿等豆科作物面积，稳定油菜、适度扩大马铃薯等作物生产，建立合理轮作的耕作制度，发挥豆科作物的养地功能。（作者单位：中国农业科学院农业资源与农业区划研究所）