记者从全国政协委员、中国农业科学院蔬菜花卉研究所研究员李宝聚处获悉，在今年全国两会上，他将提交一份《关于有序开展粮经轮作，促进粮食增产与农民增收的提案》。      

李宝聚坦言，农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。2024年中央一号文件提出实施农民增收促进行动，目的就是巩固农民持续增收势头，促进共同富裕。目前总体状况是，除了部分集约化种植的大农场、大户种粮有效益、有积极性外，很多地区单纯种植粮食比较效益低，种植粮食的积极性不太高，甚至一些地方出现土地抛荒撂荒现象。       

李宝聚称，轮作套种是中华民族悠久农耕文化的重要组成部分，我们国家人口多，可利用的耕地少，小田块儿比较多，在基本农田上有序进行轮作套种，一方面改善耕地质量，保持土壤肥力，减少土壤中的病菌病虫害数量，是实现提高单产、增加粮食作物产量的重要抓手；另一方面，通过种植（养殖）经济作物（动物），提高了单位面积的产出，大大提高了农民的效益，是长期实现农产品保供的重要手段 。       

同时， 李宝聚发现基本农田上实行粮经轮作存在着一些问题，如：一些地方对耕地“非粮化”政策理解不准确，基本农田上，除了主粮作物（小麦、稻谷、玉米）不允许种植经济作物或养殖经济动物，大大影响农民种地、养地的积极性；缺乏轮作套种的科学规划，对轮作的经济作物市场预测不准，没有达到理想的效益；缺乏科学轮作套种的技术指导，种植的种类不对路，管理不到位，产量不高，品质不好；基本农田改造成高标准农田过程中，没有考虑轮作的经济作物对农田的特殊需求。       

为此，李宝聚在提案中建议：        

一要强化政策支持引导，加大粮经轮作产业支持力度。在基本农田上，在一年保证种植一茬或两茬粮食作物的基础上，可以种植蔬菜、油菜、花生、马铃薯、甘薯等经济作物，政策在全国基本保持一致性。鼓励有条件的地方将粮经轮作套种工作纳入政府督查激励、粮食安全责任制考核、推进乡村振兴战略实绩考核范围。        

二要整体规划，统筹安排。科学规划粮食作物与经济作物、经济动物轮作套种养的模式，在保证粮食生产与土壤健康的基础上，最大限度发挥土地的作用。各地形成针对当地主要粮食作物、经济作物、经济动物的生产、市场、物流体系，保证粮食与重要农产品，种（养）得出，卖得出去，农民实实在在有效益。        

三要抓好粮经轮作科技攻关，为产业发展保驾护航。国家设立科技专项，发挥国家现代农业产业技术体系、相关重点实验室等国家级科研平台的作用，集中国家种养殖产业的科技优势力量，解决轮作套种过程中的科学问题与技术问题。   

四要发挥龙头企业引领作用，提升产业整体效益。发挥加工、销售企业的衔接育种公司、种植农户、消费者的核心关键作用，支持一批处于行业领先地位的加工、销售龙头企业做大做强，扩大市场影响和吸引力，以品牌溢价推动产业增效。