6月3日，国际食物政策研究所发布《2020全球粮食政策报告》（以下简称报告）中文版。新冠肺炎疫情在全球的快速扩散以及由此产生的各种应对措施，使得食物安全、营养不良和贫困等问题加剧，特别是对发展中国家的边缘化群体。报告提出，为了抵御类似冲击，我们需要建立更有抗逆能力、更适应气候变化、更健康的、具有包容性的食物系统。
“食物系统为改善食物和营养安全、创造收入并推动包容性经济增长提供了机会，但即使是在经济繁荣时期，也有相当多的人被排除在充分参与食物系统并获益之外。”国际食物政策研究所所长Johan Swinnen指出，“随着疫情继续影响全球，我们比以往任何时候都需要包容性的食物系统，这是保护贫困和弱势群体的迫切需要。”
报告强调，食物系统在满足全球发展目标上的核心作用在于消除贫穷、饥饿和营养不良。报告给出了如何促使食物系统对小农、妇女、青年和受区域冲突影响的人群更具包容性的建议。
在低收入国家中，有60%以上的人从事农业。在撒哈拉以南非洲地区，超过70%的农场由小农户耕作；而在南亚地区，这一数字是85%。非洲和亚洲食物市场的迅速扩张在食物分配、加工和供应链的其他方面创造了高薪岗位，为小农户的发展提供了很多机会。小农户能够通过参与其中或者增加农业生产而获益。
但是，仍有许多小农户缺乏从日益增长的食物需求中获益的方法和支持。“启动和维持包容性食物系统转型的进程需要通过投资基础设施、建立市场激励机制和促进包容性农业综合企业模式，支持小农进入市场。”中国农业大学讲席教授、国际食物政策研究所原所长樊胜根说，数以百万计的中小企业已经在食物加工、仓储、物流和配送领域开展业务，因此投资供应链的“隐性中间环节”同样重要。要使小农户摆脱贫困和食物不安全的现状，就必须意识到这点。
樊胜根指出，封锁和其他限制商业活动的防疫措施引起的全球经济衰退将导致食物消费的减少和营养状况的下降，尤其是对贫困人口来说。无论是因为食物价格上涨，还是因为收入下降，或两者兼而有之，人们的实际收入都将减少，用于购买食物的开支也会随之降低，并且会在消费上做出相应的调整。收入越少，这种效应就越强，也意味着穷人的生活将更加艰难。新冠疫情对最贫困人口的影响尤其严重，因为其直接影响他们最重要的、有时是唯一的生产性资产——劳动力，特别是体力劳动。
“新冠肺炎病毒的传播突显出我们所有人在全球冲击面前是多么脆弱”，Swinnen认为，“这次新冠肺炎疫情有可能在贫困人群中引发一场严重的食物危机。促使食物系统更具包容性并不是解决这次或其他任何危机的灵丹妙药。为了避免危机，各国政府应关注受疫情影响最严重的群体，实施有针对性的政策和扶持项目，帮助人民渡过难关。”报告建议，政府通过制定法律、政策和法规，提供基本的基础设施，建立正确的市场激励机制，促进包容的农业综合企业模式，并利用数字技术的潜力，来促进实现包容性的食物系统。此外，投资人力资本，诸如确保土地权属、改善获取信息的机会和加强社会保障等领域可以降低边缘化群体面临的参与障碍。
