党的十八大以来，党中央坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，不断完善强农惠农富农政策，大幅增加农业投入，现代农业建设取得了显著成就。

    但农业现代化建设仍然存在不少问题：一直困扰农业发展的基础设施薄弱、财政投入严重不足、农业比较效益偏低等老问题没有得到根本解决；而一些新问题又不断涌现，农业劳动力和土地成本不断攀升，农业竞争力出现急剧下降的趋势，农户小规模经营的弊端显露无遗。

    综合国内外现代农业发展的经验来看，我国现代农业发展正处于转折点。家庭经营规模狭小，农产品竞争力下降，已成为我国现代农业建设必须解决的核心问题。党的十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定和2014年一号文件提出，坚持家庭经营在农业中的基础性地位，深化农村土地制度改革，稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建新型农业经营体系的要求。

    但从全国各地的实践来看，社会上对适度规模经营的理解仍然存在一些误区，普遍认为农户的耕地面积越多越好，甚至提出让工商企业代替农户进行农村土地规模经营。土地流转操作过程和手段存在不少问题。不少农民的土地流转权益和利益得不到保护。

    从理论上说，农户规模经营的重点应放在适度两字之上，有一个区间或范围，标准在于既要有内部的规模经济，又要有外部的规模经济。所谓内部规模经济，就是把农户的土地规模扩大到一定水平，有利于采用现代生产要素和现代生产方式，降低生产成本，提高效率和效益；而外部规模经济指的是，在农村家庭承包基础上，以农业合作社和龙头企业为农户提供农业产前、产中、产后服务，逐步完善农业的社会化服务体系。

    大力推进规模经营，既要以土地生产率、劳动生产率和资金收益率为标准，把握好度的规定，也要大力推进社会化服务，努力降低规模经济成本，努力提高农业的组织化、产业化水平，大幅度提升农业产业的总体效率和竞争力。