近日，中共中央、国务院公开发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十六个“一号文件”，文件共包括八个部分，为我们做好新时代“三农”工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供了重要遵循。今明两年是全面建成小康社会的决胜期，“三农”领域有不少必须完成的硬任务，这一文件为2019年、2020年“三农”工作提供了重要指导。
“抓实”“落实”“夯实”“扎实”“压实”……2019年中央“一号文件”涉及“实”字近百次，彰显了文件“实”之底色。坚持农业农村优先发展总方针，重在落实。让坚持农业农村优先发展落地生根、开花结果，还需要有很多艰苦的工作要做。笔者认为，此次发布的中央“一号文件”凸显四大亮点：
——坚持农业农村优先发展总方针，进一步落实全党工作重中之重
长期以来，党中央高度重视“三农”工作，将解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，并且为此不懈努力。当前，“三农”工作取得了很大成就，但对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务以及农业农村现代化目标，我们还有一定的差距，需要打一场攻坚战。
中央在“一号文件”中提出坚持农业农村优先发展总方针，意在进一步落实将“三农”工作作为全党工作重中之重，如期实现第一个百年奋斗目标，实现党对全国人民的承诺，这也是今后“三农”工作的重要基调。习近平总书记在不同场合曾多次强调坚持农业农村优先发展，今年将其作为中央“一号文件”的主题，再次彰显了党对“三农”高度重视的决心、恒心，说明党对“三农”工作只会更重视，不会松懈。
——提出“四个优先”政策导向，谋划农业农村优先发展落地重要路径
今年中央“一号文件”提出了“四个优先”政策导向，即优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线；优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒；优先保障“三农”资金投入，坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域；优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。
笔者认为，“四个优先”抓住了坚持农业农村优先发展落地的“牛鼻子”，为农业农村优先发展落地提供了重要路径。农业农村优先发展，干部是关键，优秀干部决定了农业农村优先发展的高质量和高速度，将优秀的精锐干部充实到第一线，农业农村有了好的带头人，必将激发农业农村内在活力。“三农”发展要素配置是动力，优先满足“三农”发展要素配置实质是为“三农”提供强大的动力。任何好的政策没有资金支持都是“水中月”，优先保障“三农”资金投入为农业农村优先发展提供了可靠的物质支撑。农村公共服务一直是农业农村的短板，城乡公共服务并轨是农民的热切期盼，优先安排农村公共服务既是补短板，也是缩小城乡差距的重要内容。“四个优先”抓得准，对推动农业农村优先发展落地具有“定盘星”作用。
——加强党对“三农”工作的领导，为农业农村优先发展提供坚强有力的政治保障
2019年中央“一号文件”共分八个部分，其中有两个部分聚焦党的领导，即第七部分和第八部分：发挥农村党支部战斗堡垒作用，全面加强农村基层组织建设；加强党对“三农”工作的领导，落实农业农村优先发展总方针，彰显了党中央对“三农”工作的重视。
农村党支部是农村党的最基层组织，直接影响农业农村优先发展，充分发挥其战斗堡垒作用，农业农村优先发展才能得到充分保证。今年，文件从强化农村基层党组织领导作用等多个方面，强调全面加强农村基层组织建设，非常符合农村发展实际。此外，文件就加强党对“三农”工作的领导进行了 “顶层设计”，提出“强化五级书记抓乡村振兴的制度保障”“牢固树立农业农村优先发展政策导向”等四项措施。党对“三农”工作的领导既有“顶层设计”又有“基层落实”，构成了党对农村领导完整的链条，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为农业农村优先发展提供坚强有力的政治保障。
——紧握乡村振兴战略总抓手，全面推进乡村振兴
实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。今年的中央“一号文件”与去年的中央“一号文件”相衔接，紧握乡村振兴战略总抓手，全面推进乡村振兴。
文件提出的“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚；夯实农业基础，保障重要农产品有效供给；扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板；发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道”等工作都是围绕着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略的总要求而展开的，体现了党对乡村振兴战略实施的持续性，也彰显了党对乡村振兴战略的信心和决心，给乡村振兴战略持续推进吃了一颗“定心丸”。
（作者系中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员、博士生导师）
