“应该在政策、技术、产业等多方面共同发力，打造更好的农业产业模式。”

推进乡村振兴、实现农耕业农村现代化，农民增收是关键，但是如何才能更快助力农民增收？正在召开的全国两会上，全国政协委员、中国农科院蔬菜花卉研究所研究员李宝聚建议，通过促进粮食和经济作物轮作，更快助力农民增加收入。

全国政协委员、中国农科院蔬菜花卉研究所研究员李宝聚。受访者供图

案例：粮经轮作助力农民增收

轮作套种是传统农耕文化的重要组成部分，李宝聚表示，我国人口多，可利用的耕地少，小田块较多，在基本农田上有序进行轮作套种，一方面改善耕地质量，保持土壤肥力，减少土壤中的病菌病虫害数量，是实现提高单产、增加粮食作物产量的重要抓手。另一方面，通过种植经济作物、养殖畜禽等动物，提高了单位面积的产出，大大提高了农民的效益，是长期实现农产品保供的重要手段。

“我们在江苏省徐州市邳州市宿羊山镇的调研中发现，当地有8万亩的农田，7.9万亩是夏秋茬玉米与冬春茬大蒜的轮作，农民精心呵护土地，既保证了玉米的亩产，又保证了农民每亩地8500元左右的纯收入，其中玉米500元，大蒜8000元，当地农民种植粮食与大蒜的积极性很高。”李宝聚说，“再如云南省大理市祥云县采用玉米-豌豆轮作的模式，四月份播种玉米，八月份采收玉米后播种豌豆。全县这种模式种植面积有4万亩地，玉米亩产量600-800公斤，均价3元每公斤，产值1800-2400元亩，人工成本高，每亩地挣800元以内。豌豆亩产量600-800公斤，均价8元每公斤，亩产值4800-6400元，成本400-600元，每亩能挣4400-5800元。在我国稻区，稻蟹、稻虾、稻鱼等种养殖结合的模式，更受农民的欢迎。既保证了粮食生产，又促进了农民增收。全国这样的例子还很多。”

困境：政策理解、科技支撑不足

如何实现有序有效的粮经轮作，尤其在基本农田中，如何让农民获得更高收入的同时，又能更好保障粮食安全？在调研中，李宝聚发现，当前仍有许多困难待解。

正确处理耕地“非粮化”与“粮经轮作”的关系，是基本农田中实现粮经轮作的基础，李宝聚说，“严格实施耕地利用保护，确保良田粮用，坚决遏制‘非农化’，防止‘非粮化’，是非常正确的决策。但一些地方，对耕地‘非粮化’政策理解不准确，基本农田上，除了主粮作物如小麦、稻谷、玉米等，不允许种植经济作物或养殖经济动物，大大影响农民种地、养地的积极性。”

合理的粮经轮作，需要更完善的科学规划和科技支撑，李宝聚介绍，“一些地方缺乏轮作套种的科学规划，对轮作的经济作物市场预测不准，尽管采取了轮作方式，但没有达到理想的效益，没有为农民带来更高的收益。同时，还有一些地方，在轮作中，缺乏科学轮作套种的技术指导，种植的种类不对路，管理不到位，产量不高，品质不好。同样很难起到助农增收的效果。”

当前，我国正在不断推进高标准农田建设，尤其是基本农田，未来将全部建成高标准农田，李宝聚介绍，“在基本农田改造成高标准农田过程中，也应该考虑到轮作的经济作物对农田的特殊需求。但目前能做到的并不多。”

改变：政策技术多方引导

如何让粮经轮作真正成为农民增收的有效途径，让农民在现代种植中获得更多收益？李宝聚认为，应在政策、技术、产业等多方面共同发力，打造更好的农业产业模式。

“目前，在基本农田上，是否可以轮作套种经济作物、养殖经济动物，各地规定差别很大。政策在全国应基本保持一致性，应强化政策支持引导，加大粮经轮作产业支持力度。鼓励有条件的地方将粮经轮作套种工作纳入政府督查激励、粮食安全责任制考核、推进乡村振兴战略实绩考核范围。”李宝聚说，“其次，科学规划粮食作物与经济作物、经济动物轮作套种养的模式，在保证粮食生产与土壤健康的基础上，最大限度发挥土地的作用。”

现代农业中，科技的力量越来越重要，合理的粮经轮作，同样需要科技支撑，李宝聚说，“要抓好粮经轮作科技攻关，为产业发展保驾护航。如通过国家设立科技专项，发挥国家现代农业产业技术体系、相关重点实验室等国家级科研平台的作用，集中国家种养殖产业的科技优势力量，解决轮作套种过程中的科学问题与技术问题。”

种出来还要卖出去，才能真正变成农民的收入，对此，李宝聚建议，“各地应形成针对当地主要粮食作物、经济作物、经济动物的生产和市场体系，保证粮食与重要农产品，种（养）得出，卖得出去，农民实实在在有效益。同时发挥龙头企业引领作用，提升产业整体效益。支持一批处于行业领先地位的加工、销售龙头企业做大做强，扩大市场影响和吸引力，以品牌溢价推动产业增效。”