温家宝总理在政府工作报告中再次强调农业的根本出路在科技，明确提出要大力推动农业科技创新，加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，促进先进适用农业技术到田到户。这与今年中央一号文件强调推进农业科技创新、促进农业科技成果转化一脉相承，充分体现了党中央国务院关于“三农”工作“重中之重”的战略定位，也切实表明我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。在这一系列重大工作中，毫无疑问，农业科技人员是最重要的实践主体，因而调动他们在科技创新、成果转化等方面的积极性，就成为党和国家实现“科技强农”的关键之关键。

    调动农业科技人员科技创新和成果转化的积极性，需要从以下三个方面努力：

    一是用量化的投入增长机制来稳定农业科技人员的积极性。近年我国对农业科技研发的投入不断加大，今年政府工作报告强调加强对科技创新等方面的支持，中央一号文件也明确提出要发挥政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步提高农业研发投入占农业增加值的比重，建立投入稳定增长的长效机制。但近年来财政对农业科研的公共投资强度一直处在占农业GDP的0.25%左右的水平，2011年中央财政安排用于包括农业科研、农业技术与服务体系等方面的资金也仅占当年农业GDP的0.39%，农业科技公共投资强度非常低，与目前国际平均水平1%相比有很大差距。为此，建议政府在建立财政对农业科技投入稳定增长长效机制的同时，尽快建立量化的投入增长机制，特别是根据“三农”工作是重中之重、农业的根本出路在科技的科学定位，明确界定在“十二五”期末，我国农业科技公共投资强度占农业GDP的比重不低于1%的量化指标，也就是说对农业科技的财政投资翻两番。这样，农业科技人员就有了稳定的研发投资预期，也就会潜心于研发而不是整天琢磨着去跑项目。

    二是用优化的投入结构来激励农业科技人员的积极性。政府工作报告明确提出要积极稳妥推进事业单位分类改革，深化事业单位管理体制和人事、收入分配制度改革。中央一号文件也专门强调“按照事业单位分类改革的要求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境”。近年我国农业科技投入确实有明显的增长，但投资的结构却迫切需要优化，特别是亟需尽快解决农业科研机构差额拨款、有的甚至不足1/3的差额拨款的困境。这就需要中央下大决心，优化政府投入结构，尽早实现农业科研机构基本事业费全额拨款这一激励农业科技人员潜心研究的底线要求。这样，就可从根本上解决农业科技投入结构不尽合理，基本事业费和固定研究经费比例偏低等瓶颈问题，彻底解决公益性科研机构“有钱打仗、无钱养兵”的多年困境，进而从根本上激励农业科技人员的研发积极性。

    三是用科学的绩效考核办法来引导农业科技人员的积极性。政府工作报告和中央一号文件都提出科技要面向产业需求，着力突破农业重大关键技术和共性技术，切实解决科技与经济脱节问题。中国农科院有关研究成果表明，目前我国农业科技新成果转化率在40％左右，仅为发达国家农业科技成果转化率的一半，真正形成规模的不到30％。大量农业科技成果只是停留在实验室成果阶段，造成农业科技资源的严重浪费。为此，非常有必要建立科学的绩效考核机制，实践中也亟待将科研系列与推广系列制定有差异的成果转化激励机制、考核机制、保障机制，以此来引导农业科技人员的积极性，确保研发的出成果，推广的能将研发成果转化为现实生产力，特别是借中央一号文件提出的“一个衔接、两个覆盖”的东风，解决“最后一公里”的问题，让科技成果及时转化为实实在在的农业生产力。

（作者为农民日报特约评论员 中国农业科学院农业经济与发展研究所所长 秦富）