“北粮南运”的实质是从缺水的北方调水给水资源相对丰富的南方
历史上，南方在我国粮食生产中起着决定性作用，素有“湖广熟，天下足”之说，从而形成“南粮北运”的粮食生产与消费格局。之所以形成这种“南粮北运”的格局，是与我国广大南方地区光温水资源较丰富、单产潜力高、一年多熟多收有关，这种格局也基本符合自然生态与人工生态相匹配原则。
但自20世纪90年代以来，这种历史格局发生了重大改变。南方地区（长江、淮河以南地区）由原来粮食净调出转变为净调入区域；而北方地区（长江、淮河以北地区）由粮食生产净调入转变为净调出区域，形成了“北粮南运”新格局。这种南、北方区域粮食调运格局的改变，对稳定与提高我国整体粮食生产能力、保障国家粮食安全与北方水资源安全，无疑会产生诸多不利影响。因此，调整我国南北方粮食生产与布局，将有利于稳定与提高我国整体粮食生产能力，对保障国家粮食安全及抵御北方旱灾有决定性意义。
首先，我国南北方水土资源匹配极为不协调。南方占水资源总量的80%，但耕地面积仅占40%；北方拥有耕地面积总量的60%，而水资源仅占20%。其次，从粮食总产量来看，2005年北方和南方分别为2.45亿吨和2.39亿吨，且近5年北方粮食总产量均大于南方。另据吴普特等统计，1990～2008年间，从北方地区调入南方地区的粮食总量年均2689万吨，约占北方地区历年粮食产量均值的12%。即北方地区在水资源量占全国20%的情况下，不仅要满足本地区粮食需求，同时还承担着向占水资源总量80%的南方地区提供粮食。
粮食生产需要消耗大量水资源，大量生产与试验研究结果表明，我国主要粮食作物的水分生产效率在南、北方基本相同，即每生产1千克粮食需要消耗1方左右水。据吴普特等计算，因连年“北粮南运”，在1990～2008年间，相当于平均每年从缺水的北方调出约234亿方的水量，给水资源相对富裕的南方，且其水调出量呈持续增加态势，年均增幅约20亿方。进入21世纪以来，其水调出量基本呈直线上升趋势，年均增幅约48亿方，2008年达到1990年以来的最大值523亿方。
长期维持“北粮南运”将不利于保障国家粮食安全，加重北方地区水危机
造成“北粮南运”现实的因素很多，主要是由于南方经济发达地区二、三产业发展较快，种粮效益低，农民种粮积极性下降所致。但粮食生产不仅仅是经济问题，它还关系到国家政治安全和生态安全。
目前北方地区水资源短缺的矛盾已十分尖锐，如果未来粮食生产总量的格局不发生根本性变化，那么，今后北方尤其是华北地区水资源短缺的矛盾将更加尖锐，水资源短缺对粮食生产的制约作用将更加显著。我们在华北地区的研究结果表明, 在目前管理方式下，维持小麦玉米一年两熟年亩产800公斤水平，每年平均需要补充灌水量为221～254方，导致地下水位每两年下降1米。长此以往，一旦持续干旱造成旱灾，北方粮食生产的安全性能下降，“北粮南运”也势必难以为继，届时甚至可能由水危机等生态问题影响到国家安全。
实施粮食生产“南扩北压”战略符合国家粮食安全和水资源安全的需要
首先，考虑到南方复种潜力高于北方的实际，通过实施粮食生产“南扩北压”的格局调整，提高复种指数，扩大粮食作物种植面积，提高南方粮食生产量，既是国家粮食安全的需要，也能发挥南方水资源丰富的优势。只要国家注重南方农业生产条件改善，在水利建设上作必要的投入，就近利用南方丰富的水资源，远比把北调之水用于粮食生产要实惠得多。
其次，从国家粮食安全的战略高度，应着重从区域布局与种植制度方面，考虑加大南方的粮食生产能力与粮食自给自足能力，发挥其年积温较高、作物生育期长的优势。例如可以在稳定目前南方双季稻种植面积的同时，将1998～2006年间2500万余亩的双季稻改为单季稻重新恢复过来；采取行政措施，杜绝南方撂荒地；适度开发利用南方16省区2亿多亩冬闲田种植冬季作物。通过上述途径，既可以大幅度提高南方粮食生产能力与粮食自给自足能力，又可以减轻北方的粮食生产压力。
再次，有关研究表明，目前我国13个粮食主产省份面临的旱灾风险压力均较大。从分布来看，东北部和中部黄淮海地区以高、中风险为主。从近期来看，受全球气候变暖影响，已经持续30多年的华北地区干旱问题在未来10多年内仍不会有缓解迹象。
具体来讲，对北方尤其是华北严重干旱缺水区，要积极对现有农业种植结构和品种布局进行重新规划，尽可能降低高耗水粮食作物的种植面积，扩大抗旱节水型粮食作物的播种面积，适度压缩复种指数。譬如可以探讨由原来的冬小麦—夏玉米一年两熟方式，改为冬小麦—夏玉米—春玉米两年三熟方式，这可能是目前改变该区域水资源危机出现恶性循环的根本性措施。
在上述高、中旱灾风险压力下，如若将至2020年我国新增1000亿斤粮食生产能力任务的65%继续交给北方地区来承担，除非抗旱节水技术有较大提高，否则这必将给水资源占全国总量不到20%的北方地区增加更大压力。长此以往，不但北方主要产粮区水资源难以保障，也必将影响到国家整体粮食安全。
（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所 逄焕成 李玉义）
