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创新工程与创新联盟

  2013 年,为深入贯彻落实党的十八大提出的创新驱动发展战略,以及 2012 年中央一号文件关于加快推进农业科技创新的决策部署,在农业部、财政部等部委的大力支持下,启动实施了中国农业科学院科技创新工程。这是继中国科学院知识创新工程和中国社会科学院哲学社会科学创新工程之后启动的第三个创新工程,是国家支持中国农业科学院长期稳定开展农业科技创新的重大举措,是国家科技体制改革创新的有益探索和实践,体现了国家对农业科技的高度重视,以及对中国农业科学院改革发展的殷切期望。中国农业科学院科技创新工程立足职能定位和优势特色,坚持以“服务产业重大科技需求、跃居世界农业科技高端”为使命,以“建成世界一流农业科研院所”为目标,以全球视野谋划科技开放合作,突出体制机制创新,提升农业科技创新活力和效率,促进农业科研大联合、大协作,为农业现代化建设提供强有力支撑。
  2014 年,为进一步解决我国科技创新存在的资源配置碎片化、科研低水平重复、科技与经济“两张皮”等问题,推动全国农业科技创新和体制创新,在中国农业科学院全面实施科技创新工程的同时,由农业部主导,中国农业科学院牵头建立了国家农业科技创新联盟。通过机制创新、凝聚全国优势科技力量,发挥机制灵活、纵向到底、横向到边等显著优势和独特作用,围绕创新驱动发展和农业现代化的目标任务,瞄准产业、企业或区域发展中的重大关键技术问题,秉持大联合大协作的精神,合力打造目标聚焦、任务明确、团队协作、资源共享的全国农业科技创新平台。
  一、科技创新工程
  为抓住推动科技创新跨越发展的历史机遇,中国农业科学院制定了《中国农业科学院科技创新工程实施方案》,内容包括实施科技创新工程的总体思路、基本原则、主要任务、组织管理、人才选用、条件保障和绩效考评,并按照先行试点、梯次推进的原则,将科技创新工程分为试点调整期(2013—2015 年)、全面推进期(2015—2020 年)、跨越发展期(2020—2025 年)三个阶段。2013 年 1 月 21 日,科技创新工程启动仪式在北京召开,宣布中国农业科学院科技创新工程正式启动实施。
  2013 年中国农业科学院科技创新工程启动实施以来,坚持围绕“两大使命”“一个目标”,以提高科技创新能力为统领,以学科体系建设为主线,以突破重大科技命题为导向,突出体制机制创新,调整优化人才团队,着力提升基地平台能力,巩固拓展国际合作空间,加快原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新,围绕国家需求和战略前沿,组织开展跨学科、跨研究所的协同创新,充分发挥了改革排头兵、创新国家队、决策智囊团的作用。
  通过实施科技创新工程,顶层设计三级学科体系,调整优化了学科布局,构建了长期稳定支持为特点的科研组织模式,创新用人机制,实施“青年英才计划”,建立了以科研能力和创新成果为导向的绩效考评体系,建立了新型协同的创新机制,围绕国家重大需求和战略前沿组织开展协同创新。创新工程实施 4 年来,科技创新活力得到激发,创新能力加快提升,现代院所制度逐步完善,发展速度加快,发展水平跃上了新台阶。其间,全院共获得国家奖 19 项;发表科技论文 1.4 万余篇,在 SCI、EI收录期刊上发表论文 5 463 篇,其中在《自然(Nature )》《科学(Science )》系列刊物上发表论文 21 篇,对学科发展产生了重大影响;审定品种 294 个,获得植物新品种权 78 项,新农药、兽药证书 45 个,发明专利 1 626 项;科技转化收入增幅逐年加大,2016 年达到了 7.3 亿元。
图 中国农科院科技创新工程启动仪式
  (一)构建组织管理体系
  为加强中国农业科学院科技创新工程的高效实施,实行院为统领、所为主体、团队为基础,共建共管、分级负责的管理体系和管理机制,成立了中国农业科学院科技创新工程领导小组、科技创新工程管理中心办公室、科技创新工程工作组,分别作为科技创新工程的决策机构、日常管理机构和执行机构,各研究所也建立了相应的管理机制,明确了院所两级科技创新工程组织架构和工作机制。
  相继制定了《中国农业科学院科技创新工程综合管理办法(试行)》《中国农业科学院科技创新工程经费管理办法(试行)》及其实施细则、《中国农业科学院科技创新工程岗位管理办法(试行)》《中国农业科学院科技创新工程绩效管理办法(试行)》及其实施细则等 6 个办法与实施细则,构建了科技创新工程制度体系。
  (二)分批遴选试点研究所
  2013 年 3 月 26 日,中国农业科学院创新工程试点工作会议在北京召开。2013年 6 月底完成第一批试点研究所遴选,启动 11 个研究所 112 个科研团队。2013 年10 月底完成第二批试点研究所遴选,2014 年 11 月完成第三批试点研究所遴选。全院共 32 个研究所 315 个科研团队进入试点。通过遴选试点分批进入,研究所强化了竞争意识,明确了职能定位,深入推进体制机制创新和学科调整,为完成试点期各项任务奠定了坚实基础。
图 中国农科院科技创新工程试点工作会议
图 中国农科院科技创新工程2013年第一批试点研究所遴选评审会
图 中国农科院科技创新工程第二批试点研究所遴选评审会
  (三)完善科研运行管理模式
  顶层设计三级学科体系,构建了以“学科集群—学科领域—研究方向”为基本构架的学科布局,统筹考虑产业需求、国际前沿和研究基础,梳理形成了 8 大学科集群、134 个学科领域、315 个研究方向。指导研究所围绕学科组建科研团队,加强科研平台建设,推动任务、经费、团队、平台、机制等向学科集聚,培强优势学科,培优重点学科,培植新兴学科。通过对 3 批试点研究所的评审遴选,完成了学科布局的调整优化,32 个研究所原有的 1 026 个课题组,整合为现在的 332 个科研团队,较好地解决了研究方向交叉、重复、小而散等问题,定位更加准确,发展重点和方向更加突出。形成了长期稳定支持经费与竞争性经费相结合的科研组织模式,保障科研团队围绕科学前沿和产业需求开展长期研究,更加符合农业科研规律和要求,广大科研人员的创新活力得到激发,精神面貌发生了明显变化。
图 科技创新工程第一批11个研究所整合课题组组建团队情况
  (四)探索实行绩效管理
  科技创新工程重点对实施绩效管理进行了诸多探索和推进工作,逐步建立以绩效管理为核心的人才团队建设、科研管理等考核、评价、激励新型管理制度。2014 年4 月,科技创新工程绩效管理咨询专家组成立,召开会议围绕科技创新工程绩效管理进行研讨。2014 年 8 月,中国农业科学院科技创新工程绩效任务书签约仪式暨绩效管理研讨会在京召开。
  科技创新工程实行“1+3+5+5”的阶段性绩效考评和分级考评。“1”是指 1 期启动期考评,“3”是指 3 年试点期考评,“5”是指之后每 5 年考评一次(共两次)。分级考评包括财政部、农业部对中国农业科学院考评和中国农业科学院内部实行院对所、所对科研团队(首席专家)、首席专家对团队成员的考评。
  2015 年 7 月,完成科技创新工程启动年农业部对中国农业科学院绩效考评。 2016 年 10 月,农业部、财政部联合对科技创新工程开展试点期部级绩效考评,试点期工作得到了充分肯定,取得了综合评分 97 分的优异成绩。
图 科技创新工程绩效管理咨询专家组第一次会议
  
图 研究所绩效考评程序和方法

图 启动年绩效考评综合评审会
  
图 科技创新工程试点研究所所长和团队首席培训班
图 科技创新工程第三批试点研究所综合评审会
  (五)组织开展协同创新
  科技创新工程梳理出三类重大问题协同创新行动来攻克:一是东北黑土地保护、华北地区地下水资源高效利用、南方稻米重金属污染综合防控等区域发展类协同创新行动;二是主要粮食作物、经济作物增产增效技术集成配套等产业支撑类协同创新行动;三是全基因组设计育种、人畜共患病防控等基础研究类协同创新动。
  2014 年陆续完成东北黑土地保护、华北地区地下水资源高效利用、南方稻米重金属污染综合防控以及主要粮食作物、经济作物绿色增产增效技术集成配套协同创新行动的论证,并正式启动协同创新试点。
  2016 年 6 月,举行科技创新工程协同创新任务论证会,研究提出了 13 项协同创新任务。为确保协同创新任务顺利实施,采用“双总制”管理模式,实施行政总指挥和技术总师双重领导,在现有体制下通过机制创新,调动各方创新资源,促进“人才、技术、信息”等要素相互流通,构建了整体性强、流动性强的全新科技创新组织新模式。
图 南方地区稻米重金属污染综合防控协同创新行动启动会
图 “东北黑土地保护”协同创新行动启动会
  二、国家农业科技创新联盟
  国家农业科技创新联盟(以下简称联盟)是由农业部主导成立,由中国农业科学院牵头,国家级、省级和地市级三级农(牧)业、农垦科学院、涉农高校和企业等近千家单位共同参与,着力解决农业全局性重大战略、共性技术难题和区域性农业发展重大关键性技术问题,开展农业科技协同创新的合作组织。自 2014 年成立以来,联盟明确了总体目标,完善了组织架构及管理体系,建立常态化工作机构,优化了管理机制,各项工作已进入正轨。至 2016 年年底,在联盟框架下已成立了专业联盟、产业联盟和区域联盟共 50 余个,初步构建了共享一盘棋、区域一体化、产业一条龙的“三个一”工作格局。联盟作为农业科技创新和制度创新“双轮驱动”的重要探索,已在全国上下形成广泛共识,在推动农业科技创新、支撑现代农业发展中的重大作用日益显现。
  (一)搭建国家农业科技协同创新平台
  2014 年 12 月 22 日,农业部召开国家农业科技创新联盟成立大会,韩长赋部长在成立大会上指出,建设国家农业科技创新联盟是实现农业创新驱动、深化农业科技体制改革的重要举措,要认真贯彻中央决策部署,努力把国家农业科技创新联盟建设好,为加快农业科技进步注入创新活力,为推进农业现代化提供有力支撑。农业部连续三年在中央农村工作会议和全国农业工作会议期间召开国家农业科技创新联盟工会议。韩长赋部长作重要讲话,指明联盟发展的方向,鼓舞了联盟各成员单位的斗志。
  联盟的建设得到了国务院领导的高度重视,刘延东副总理、汪洋副总理分别作出了重要批示,支持国家农业科技创新联盟建设。按照各级领导要求,联盟构建了完善的组织架构及管理体系,成立了由张桃林副部长为 国家农业科技创新联盟组织架构及管理体系组长的联盟工作领导小组,组建了联盟理事会、秘书处,并在中国农业科学院科技管理局设立了联盟秘书处办公室;完成了与近千家联盟成员单位的入盟签约,以及水稻绿色增产增效、小麦赤霉病、东北玉米秸秆资源化利用等协同创新的合作签约。目前,联盟正在积极探索农业科技创新与机制创新,努力为全国农业科技机构搭建联合攻关核心平台。
  (二)实现资源共享“一盘棋”格局
  针对科技资源的重复购置、碎片化、共享不足及利用责权不清等问题,联盟强化整合优势资源,构建了农作物种质资源联盟、农业大数据联盟和农产品质量安全协作网等共享平台,努力在生物资源、文献信息资源、仪器设施与平台、试验基地等方面构建共享数据库,统一方法标准,制定共享机制,整合各方资源,形成全方位科技资源共享模式。
  (三)建立产业上中下游结合的“一条龙”发展模式
  围绕制约农业产业发展的关键技术瓶颈问题,重点突破农业废弃物循环利用、棉花、奶业、马铃薯和智慧农业等产业发展的科技制约因素,努力提高产业综合竞争力,激发全产业链发展活力,有效促进产业转型升级; 针对荃银高科、雷沃重工和宁波捷胜等企业发展对科技的需要,创新企业出题、专家开方、协同创新、利益共享的合作运行机制,开展科企联合攻关,有效地发挥企业在产业发展和农业现代化建设中的引领和带动作用。
  (四)构建区域农业重大问题“一体化”解决方案
  针对东北黑土地退化、华北地下水超采和南方稻田重金属污染等区域发展重大问题,联盟组织各相关成员单位成立联合攻关团队,开展技术集成和模式示范推广;并先后指导成立了京津冀、西北五省、东北四省区、湘鄂赣等区域联盟和江苏、湖北、江西、山东等省级联盟。
  (五)提出重大选题建议
  联盟组织各方专家,经过调研、讨论和论证,在基础前沿技术、核心关键技术及基础性长期性科技工作等方面分别提出了 50 多项重点科技任务和 100 多个重点项目,凝练了 16 项重点研发计划选题建议。特别是按照韩长赋部长关于加强区域性农业重大问题研究的指示,联盟重点针对东北粮仓、华北黄淮麦区、西北农牧区、西南山区和长江流域稻区等主要区域农业重大问题进行梳理与科技任务凝练,形成《区域农业绿色增效技术系统协同创新》专项建议书和实施方案,并报科技部争取相关计划支持,充分发挥联盟的智库作用。
  (六)研究与探讨联盟运行机制
  联盟秘书处多次深入省、地市农业科研机构及农业龙头企业开展调研,并先后在南京、成都、北京等地组织召开座谈会,研究提出了政府支持、任务牵引、资源共享、评价激励等联盟特有的协同创新机制,并形成研究报告。联盟将继续围绕协同创新机制深入开展研讨,与中央财税体制改革、中央财政科技计划改革和国家农业农村改革进行有效衔接,积极拓宽支持渠道,集中人力、物力和财力等资源,不断推进高效协同创新,促进现代农业可持续发展。 
  (七)开展农业基础型长期性科技工作
  受农业部科教司委托,联盟办公室牵头负责农业基础性长期性科技工作的组织协调和具体实施。目前,已构建了由 10 个国家农业科技数据中心和 1 个总中心、 456 个国家农业科学实验站组成的农业基础性长期性科技工作网络,重点围绕作物种质资源、土壤质量、农业环境、植物保护、畜禽养殖、动物疫病、农用微生物、渔业科学、天敌昆虫资源及农产品质量安全 10 个领域和 77 项农业科学观测监测重点任务开展长期观测、监测与分析。农业基础性长期性科技工作的顺利实施,将为科技创新、政策制定等提供有效的服务支撑,为全面指导农业生产提供可靠依据。