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牧医所李明:着力抓好“一二三四五”工程

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实现农业持续稳定发展,长期确保农产品有效供给,根本出路在科技。中央做出的这个战略决策,给农业科研院所赋予了重大责任,提出了新的更高的要求。农业科研院所要履行好职责,发挥农业科技创新主力军的作用,必须深化改革,加快建设现代农业科研院所。现代农业科研院所建设是一项基础性、系统性的工作,也是不断改革发展的过程,涉及体制机制、制度程序、人才队伍、科研条件及经费保障等方面。现阶段,在大的体制框架难以突破的情况下,加快建设现代农业科研院所,应按照“引领创新、支撑产业、开放合作、和谐有序”的总体要求,着力抓好“一二三四五”工程。


明确一个研究定位

    今年中央1号文件明确了农业科技的定位、定性、定向。按照中央的部署和要求,国家队主要承担基础研究和农业前沿技术研究,努力在基础理论和方法方面取得重大突破,力争在世界农业科技前沿领域占有重要位置;在应用研究方面,要面向全国产业需求着力突破共性技术和重大关键技术,取得一批重大自主创新成果;要加强全局性宏观战略研究,提高在重大政策建议、重大战略咨询方面的权威性和影响力。农业科研院所要按照职责分工和“定位准确、布局合理、重点突出、目标明确”的学科建设总要求,进一步明确研究定位,抓好学科调整与建设,确定重点学科领域,明确研究方向,凝炼重点命题。要发挥优势,突出重点,避免“大而全”、“小而全”和重复设置、重复建设、重复研究。


强化两个协同机制

    从产业角度看,农业产业链条长,涉及的环节和要素很多,每个环节和要素均有需要研究解决的科学技术问题。从学科发展看,学科细分趋势在加快,新兴学科不断涌现。同时,学科交叉、融合趋势也在不断加强。从现行体制看,涉及农业科研的部门、机构很多。所以,要强化两个协同机制:一是在科研项目和课题设计上,强化系统性和跨学科、跨领域协同机制。以畜牧业为例,要建立主要畜禽在种、料、养、防、质等环节和要素上形成“鱼骨式”、系统的协同、集成创新机制;二是强化跨部门、跨地区,产学研、农科教协同机制。50个现代农业产业技术体系和30个农业学科群实验室体系建设就是成功的探索。


革新三项核心制度

    制度建设涉及方方面面,我国已建立了一系列基本配套的农业科研管理制度。但是,有些制度已不适应现代农业科研院所建设与发展的形势要求和需要,必须尽快修改完善,同时要加强制度创新。最重要的是要革新三个方面的制度。一是改革科研决策制度。特别是在科研项目和课题设计方面,从制度层面确保能够充分发挥专家委员会或学术委员会的作用,减少行政和人情色彩。二是创新评价考核制度。评价考核具有导向性。要按基础研究、应用研究、开发研究等类别,按科研、科辅、推广、服务、管理等不同岗位,建立分类分岗评价考核制度和标准,年度与阶段评价考核相结合。三是完善薪酬激励制度。以国家现行工资制度为基础,在维持岗位工资、薪级工资制度设计,完善津贴补贴制度,提高岗位工资、薪级工资和津贴补贴标准的基础上,改革绩效工资制度,设立基础绩效工资、岗位绩效工资、奖励绩效工资等,按照管理、技术、工勤等不同岗位系列制定科学合理的绩效工资系数。扩大研究院所的自主权,由研究院所根据自有资金财力,确定基础和岗位绩效工资基数;按照评价考核结果,发放奖励绩效工资。


建设四支人才队伍

    全面落实关于农业科研人才培养、引进等方面的各项政策措施,改革职称评审、职务晋升制度,自主培养与引进相结合,实践锻炼、继续教育和国内外培训等多种方式并举,加快建设科学研究、科技辅助、转化推广和服务管理四支人才队伍和创新团队。


加强五项保障措施

    一是思想文化保障。“三农”工作是全党工作的重中之重。要解放思想,转变观念,从思想上高度重视“三农”工作和农业科技创新工作,把思想和行动统一到中央的战略决策和部署上来,摒弃决策中的部门利益考量和非农偏好习惯。要加强舆论宣传,在全社会营造关注、关心、支持、爱护“三农”和农业科研事业的舆论环境。农业科研院所要进一步加强创新文化建设,坚持求实创新、厚德包容、协作奉献理念,营造有利于出成果、出人才、出效益、树形象的良好环境和宽松、有序的工作氛围。二是政策保障。建议制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的政策,制定公益性成果经济利益分享和社会效益奖励,以及税收优惠政策,保护农业科研机构和科技人员的切身利益。建议制定、完善各类人才养老、医疗保险等社会保障政策,扩大人才社会保障范围,提高社会保障水平,等等。三是组织保障。建议在国家和省级组建农业科研教育推广协调委员会,从宏观层面协调农业科研等工作。在协调委员会下面组建专家委员会,负责农业科研项目和课题的设计。四是经费保障。加大投入力度,调整投入结构,切实解决“有钱打仗、无钱养兵”的问题。扩大基本科研业务费规模,持续稳定支持自主选题。五是条件保障。加强农业科研院所的科研设施和平台基地建设,促进科技资源共建共享,改善人才的工作生活条件。推进后勤服务社会化,提高后勤支撑能力和服务水平。

(作者系中国农业科学院北京畜牧兽医研究所所长)

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